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西北入湘西与贺龙合股，公算不大；徘徊于粤边之连县，桂边之贺富地区迟迟不动，南入粤桂，生存不易，因之公算也小，全面观察，企图西行，强渡湘江入桂转黔，步萧克故技可能性大。”由此，他认为“追剿”军应“利用湘江地障，一面猛追，一面猛堵，以强有力之一部，协同广西友军扼守全州迄灌阳以北四关，并沿湘江布防堵截，主力衔尾追击，并先占道县，另一部机动于祁阳、零陵、全州间作战略预备，以防共军取道零陵北进；俟在湘江将其击破后，加以追歼”。会上部署了兵分五路“追剿”红军的任务：

    （一）以湘军刘建绪之28军率4个师开到广西全州依湘江东岸布防，与驻广西灌阳的桂军夏威之15军取得联系，进行正面堵截。

    （二）以周浑元率中央军36军所属3个师尾追红军，取道宁远进占道县，防止红军南下进入桂北。

    （三）以湘军第27军2个师取道桂阳、嘉禾、宁远，沿红军前进道路尾追。

    （四）以湘军第16军1个师取道蓝山、临武，与粤军取得联系，防止红军南下。

    （五）薛岳亲自率的中央军5个师沿湘桂公路进行侧击，保持机动，防止中央红军北上与红二、六军团会合。

    同时，何键还派代表至广西与桂军“剿共”军总指挥白崇禧等人协商湘江堵截计划。

    何、薛的整个军事计划就是企图凭湘江之险，借优势兵力和精良装备，利用桂北湘南沿岸大大小小600多座碉堡，在全州、兴安、灌阳长约130公里、宽约50公里的三角地带张开口袋，对红军前堵后追，左阻右拦，进行“铁壁合围”，以一举歼灭。

    在南昌督战的蒋介石对这个计划内十分赞赏，他在给何键的亲笔信中一再叮嘱：“党国命运在此一役，望全力追剿”。

    为了鼓动“追剿”军的士气，何键甚至在报上宣布悬赏：

    除南昌行营原定拿获朱德、毛泽东、周恩来、彭德怀各赏10万元外，如在湘境长追拿获者，加增赏5万元。

    红一方面军在过湘江之前就已大量减员，从出发时的86000万人下降至64000万人，战斗力有不少削弱，而近前面又有30万国民党军又摆开口袋阵，从四面八方压迫过来。如果红军继续西进渡江，代价必然是惨重的，而且，与二、六军会合的计划实际上也很难实现。而且，一些不安和不满的情绪也开始在部队中流露，当时任红3军团五师15团团政委的罗发回忆：
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